黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”作出戰略部署，明確提出“推動科技創新和產業創新深度融合”的重大任務。我們要認真學習、深入領會、準確把握，全面抓好貫徹落實。

 

一、深刻認識推動科技創新和產業創新深度融合的重大意義

 

推動科技創新和產業創新深度融合是以習近平同志為核心的黨中央著眼以科技現代化支撐引領中國式現代化，深刻洞察國內國際發展大勢，準確把握科技和產業發展規律作出的重大戰略決策。科技創新主要包括基礎研究、應用研究、技術開發和成果轉化等活動，取得新的科學發現，提出新的科學原理，發明新的技術方法工藝，得到新的驗證示范。產業創新通過技術應用、管理改革、模式創新，開發新產品，開拓新市場，創造新需求，推動產業變革和經濟發展。科技創新和產業創新相互交叉、互融共促、協同發展，科技創新為產業創新提供內生動力，產業創新為科技創新創造價值。推動科技創新和產業創新深度融合是深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略的重要抓手，對建成科技強國、實現中國式現代化具有重大意義。

 

（一）推動科技創新和產業創新深度融合是培育發展新質生產力的內在要求。習近平總書記深刻指出：“科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。”新質生產力具有高科技、高效能、高質量特征，是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑的先進生產力質態。科技創新是發展新質生產力的核心要素，產業創新是生產力躍遷的關鍵載體。當前，我國正處于新舊動能加快轉換的關鍵時期，產業發展進入轉型升級的重要關口。我們必須發揮科技創新主導作用，高效配置知識、技術、人才、資本等各類創新要素，加強原創性、顛覆性科技創新，實現更多技術革命性突破，及時將科技創新成果應用到具體產業和產業鏈上，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業，前瞻布局未來產業，大幅提升全要素生產率，為發展新質生產力、實現高質量發展注入強勁動能。

 

（二）推動科技創新和產業創新深度融合是準確把握新一輪科技革命和產業變革趨勢、搶占發展制高點的必然選擇。習近平總書記深刻指出：“科學研究范式正在發生深刻變革，學科交叉融合不斷發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。”當前，基礎研究不斷拓展人類認知新邊界，前沿技術呈現加速突破、群體躍升態勢，基礎研究、應用研究、技術開發和產業化的邊界越趨模糊，相互作用與循環迭代速度不斷加快。人工智能作為引領新一輪科技革命和產業變革的戰略性技術，正在迅速廣泛滲透經濟社會各領域各方面，全面賦能千行百業，牽引技術體系迭代升級，重塑科研范式、產業形態和經濟格局，新一代通信、腦機接口、生物制造等一批新產業新業態進入爆發增長新階段。縱觀歷史，每一次科技革命都會引發產業變革，每一次產業變革都會促進科技蓬勃發展和大規模應用。當前，各國圍繞前沿科技和產業發展制高點的競爭已進入白熱化階段。在激烈的國際競爭中贏得戰略主動，不僅要比拼科學突破性、技術先進性，還要比拼產業創新力和企業競爭力。我們必須準確把握科技革命和產業變革規律，轉變傳統思維方式，變革創新組織模式，加強科技和產業協同布局，切實增強科技硬實力、提升產業競爭力，掌握科技競爭主動權和產業變革主導權。

 

（三）推動科技創新和產業創新深度融合是我國科技和產業發展進入新階段的戰略之舉。我國一直高度重視科技在推動經濟社會發展中的重要作用，每個歷史階段都對科技與經濟結合作出重要部署。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視科技創新，深入實施創新驅動發展戰略，加快推進科技強國建設，我國科技事業取得歷史性成就。2024年，我國國家綜合創新能力排名全球第10位，全社會研究與試驗發展經費投入超過3.6萬億元，高水平國際期刊論文數量、國際專利申請量、研發人員總量連續多年位居世界第一；科技創新和產業創新融合不斷深入，產學研合作、科技成果轉化應用不斷取得新進展，技術合同成交額達到6.8萬億元，企業創新能力明顯提升；以新產業、新業態、新商業模式為核心內容的“三新”經濟增加值占國內生產總值的比重已達18%，我國產業在全球價值鏈中的地位不斷提升，科技創新和產業創新進一步深度融合已具備堅實基礎。但與世界科技強國相比，還存在原始創新能力相對薄弱、一些關鍵核心技術受制于人、產業鏈整體上處于中低端等問題。立足深度融合新要求，科技要打頭陣，全面增強高質量科技供給，全面強化產業需求牽引，實現雙向賦能、協同倍增，以強大的科技創新能力保障現代化產業體系的完整性、先進性、安全性，持續塑造國家競爭新優勢。

 

二、準確把握科技創新和產業創新深度融合的總體要求

 

習近平總書記高度重視科技創新和產業創新，對科技創新和產業創新融合作出系列重要論述，指出“抓科技創新，要著眼建設現代化產業體系”，“抓產業創新，要守牢實體經濟這個根基，堅持推動傳統產業改造升級和開辟戰略性新興產業、未來產業新賽道并重”；強調“以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力”；強調科技創新和產業創新融合的基礎是增加高質量科技供給，融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位，融合的途徑是促進科技成果轉化應用；強調要搭建平臺、健全體制機制，讓創新鏈和產業鏈無縫對接。習近平總書記的重要論述是推動科技創新和產業創新深度融合的根本遵循和行動指南。

 

深入學習貫徹習近平總書記重要論述，必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力，深入實施創新驅動發展戰略，圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈布局產業鏈，推動各主體協同、全要素融通、全鏈條貫通、全領域覆蓋、全方位保障，形成科技創新和產業創新一體推進、互融共促新格局，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，為實現中國式現代化奠定堅實物質技術基礎。重點要把握以下幾個方面。

 

（一）堅持科技創新以產業需求和應用為導向。產業發展是科技創新的土壤，是科技創新成果轉化的主戰場，為科技創新提供資金、應用場景和市場反饋。要突出需求導向，堅持“產業出題、科技答題”，聚焦現代化產業體系建設的重點領域和薄弱環節，變革創新組織模式，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，強化研以致用、研用一體，創造更多有用的發明，筑牢產業發展的技術基礎，加快將科技創新成果轉化為現實生產力。

 

（二）堅持產業創新以提升科技水平為著力點。科技創新是產業發展的內核，產業發展只有依靠科技創新才能形成強大競爭力和持久生命力。建設現代化產業體系，要著力加強科技研發、產品迭代升級、應用場景建設等環節融通創新，以科技創新為根本驅動，升級傳統產業、壯大新興產業、培育未來產業，加快推動產業智能化、綠色化、融合化發展。

 

（三）堅持以提升企業創新能力為關鍵。企業具有連接科技、市場、產業、經濟的天然屬性，是產業發展的基本單元和創新創造的主力軍，是創新鏈和產業鏈的結合點。要把強化企業創新主體地位貫穿融合全過程，促進企業主導的產學研融通創新，推動資金、人才、技術、數據等創新要素向企業集聚，建設深度融合的高能級創新平臺，持續提升企業創新能力，使企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。

 

（四）堅持有效市場和有為政府相結合。創新既需要市場機制推動，也需要政府超前謀劃和政策引導，二者共同發力，有效激發全社會創新創造活力。要用好我國超大規模市場優勢，強化市場在研發攻關方向、技術路線選擇上的牽引作用，發揮政府創新組織者和生態營造者作用，促進科技、產業、財稅、金融等政策取向一致、相互銜接，營造良好的政策環境。

 

三、全面落實推動科技創新和產業創新深度融合的重點任務

 

我們要堅決貫徹落實黨中央重大決策部署，堅持目標導向和問題導向相結合，抓住關鍵重點，強化協同聯動，扎實有效推動各項任務落實落地。

 

（一）加強原始創新和關鍵核心技術攻關，提升科技支撐引領能力。堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務。采取超常規舉措，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重，加大長期穩定支持。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。加快人工智能等數智技術創新，突破基礎理論和核心技術。全面實施“人工智能+”行動，以人工智能引領科研范式變革，全方位賦能千行百業。強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平臺基地建設。

 

（二）推動創新資源向企業集聚，強化企業科技創新主體地位。加強企業主導的產學研融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔國家科技攻關任務，促進產業鏈上下游融通創新。統籌國家戰略科技力量建設，增強體系化攻關能力。培育壯大科技領軍企業，支持高新技術企業和科技型中小企業發展，提高企業研發費用加計扣除比例，強化企業科技投入主體作用。一體推進教育科技人才發展，強化科研機構、創新平臺、企業、科技計劃人才集聚培養功能，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，支持青年科技人才創新創業，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。支持企業國際化發展，深度參與全球創新鏈供應鏈。

 

（三）完善轉化機制，加快重大科技成果高效轉化應用。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。布局建設概念驗證、中試驗證平臺，加大應用場景建設和開放力度，加強知識產權保護和運用。構建與科技型企業全生命周期融資需求更相適應的多元化、接力式金融服務體系，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，引導長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

 

（四）強化政策保障，營造深度融合的良好生態。加強知識產權保護，強化科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設，完善市場準入、監管、公平競爭等政策。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力。深化國際科技交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。加強科學技術普及，培育創新文化，大力弘揚科學家精神。

 

（五）健全區域創新體系，因地制宜探索深度融合新模式。加強科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺等央地協同。強化國際科技創新中心策源功能，布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，打造創新鏈緊密銜接、產業鏈優勢互補的創新型城市群。加強對地方科技創新和產業發展的宏觀分類指導，優化創新資源區域配置。鼓勵地方結合自身資源稟賦，探索差異化創新發展路徑，打造一批特色優勢產業集群。